NONOSTANTE LE NUMEROSE INGIUNZIONI RICEVUTE DALLE ISTITUZIONI EUROPEE, NON SOLO NON ABBIAMO UN DIFENSORE CIVICO NAZIONALE, MA NEMMENO UN SISTEMA INTEGRATO DI NORME STATALI CHE PERMETTA A TUTTI I CITTADINI DI AVVALERSI DI QUESTO STRUMENTO.

IN UN CONTESTO IN CUI NON SEMBRANO SUSSISTERE LE CONDIZIONI PER UNA RAPIDA APPROVAZIONE IN PARLAMENTO DI UNA LEGGE QUADRO ORGANICA, LE INIZIATIVE LEGISLATIVE CHE POTREBBERO RIFORMARE L'ATTUALE DISCIPLINA DELLA DIFESA CIVICA SU SCALA NAZIONALE O LA IGNORANO (DLGS "BRUNETTA") O NE PREFIGURANO UN RIASSETTO SULLA BASE DELLA MERA RIDUZIONE DEL NUMERO DEI DIFENSORI CIVICI ("BOZZA CALDEROLI" PER IL CODICE DELLE AUTONOMIE).

VERO È CHE IN ALCUNI CASI LA CREDIBILITÀ DELLA DIFESA CIVICA, E DUNQUE LA SUA INCISIVITÀ, È STATA INTACCATA DAL FATTO CHE I TITOLARI SONO STATI INDIVIDUATI PIÙ SULLA BASE DI CRITERI DI FEDELTÀ POLITICA CHE NON DI COMPROVATA ESPERIENZA E COMPETENZA AMMINISTRATIVA. IN QUESTO MODO ANCHE GLI INTERVENTI CHE CERCANO DI EVIDENZIARE IL VALORE DELLA DIFESA CIVICA RISCHIANO DI ESSERE PERCEPITI COME MANIFESTAZIONI DI CORPORATIVISMO.

IN MOLTI CASI, TUTTAVIA, LA DIFFIDENZA DEGLI AMMINISTRATORI VERSO QUESTA ISTITUZIONE È DIRETTAMENTE DA COLLEGARE AL FATTO CHE I DIFENSORI CIVICI FANNO CORRETTAMENTE IL LORO MESTIERE, ASSUMENDO POSIZIONI CRITICHE NEI LORO CONFRONTI. SI TRATTA COMUNQUE DI UNA POSIZIONE DEL TUTTO INCONGRUA RISPETTO A QUANTO I GOVERNI NAZIONALI E REGIONALI DI OGNI COLORE ED ORIENTAMENTO DICONO DI VOLER FARE IN MATERIA DI GARANZIA DELLA TRASPARENZA E DEL BUON ANDAMENTO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, OLTRE CHE DI TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI.

ASSOCIANDO TUTELA DEI DIRITTI E GARANZIA DELLA TRASPARENZA E DELLA LEGALITÀ DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA LA DIFESA CIVICA RAPPRESENTA UNO STRUMENTO PER ASSICURARE CORRETTI RAPPORTI TRA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CITTADINI.
PER ESEMPIO AIUTIAMO A DIFENDERSI LE PERSONE PIÙ DEBOLI E MENO RAPPRESENTATE (I DISABILI, I MALATI, GLI ANZIANI, I BAMBINI...) QUANDO DI FATTO I LORO DIRITTI SONO IGNORATI (ABBATTIMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE, ESENZIONI NON CONCESSE, SERVIZI SCADENTI...); CENSURIAMO I COMPORTAMENTI SCORRETTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (BANDI SBAGLIATI, NOTIZIE NASCOSTE, SPRECHI...); DIAMO INDICAZIONI SU COME VALORIZZARE GLI INTERESSI DIFFUSI (INFORMAZIONI AMBIENTALI, RISPOSTE A PETIZIONI, CONSIGLI LEGALI IN MATERIE DI PUBBLICO INTERESSE..) E PARECCHIO ALTRO ANCORA.
NON CI SOSTITUIAMO ALLE PERSONE NÉ TANTO MENO ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: LA RESPONSABILITÀ DELLE DECISIONI RIMANE IN CAPO A CHI HA IL POTERE DI PRENDERLE. SI CHIAMA MAGISTRATURA DI INFLUENZA O DI PERSUASIONE. SI TRATTA DI EVIDENZIARE LE DISFUNZIONI PERCHÉ VENGANO CORRETTE.
NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI IN CUI IL RECLAMO DEL CITTADINO È FONDATO QUESTO È PIÙ CHE SUFFICIENTE.
LE RELAZIONI DEI DIFENSORI CIVICI ATTESTANO RISULTATI OGGETTIVI E COME CONSEGUENZA ABBIAMO LA DEFLAZIONE DEI RICORSI GIUDIZIARI E, MENO QUANTIFICABILE MA ANCOR PIÙ IMPORTANTE, LA PROMOZIONE DELLA FIDUCIA NEI CONFRONTI DI UN'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA CAPACE DI CORREGGERE I PROPRI ERRORI.

LA DEBOLEZZA DELLA DIFESA CIVICA ITALIANA È ACCENTUATA DALL'ASSENZA DI UN DIFENSORE CIVICO NAZIONALE E DI UNA LEGGE QUADRO CHE REGOLI LE FUNZIONI DEI DIFENSORI CIVICI REGIONALI E LOCALI. E' MOLTO DIFFICILE, INOLTRE, RICONDURRE AD UNA RAPPRESENTANZA UNITARIA L‘ESTREMA FRAMMENTAZIONE DELLE REALTÀ ESISTENTI.

L'AUTOREVOLEZZA DELLA DIFESA CIVICA IN ITALIA RISENTE PURTROPPO DI QUESTA GRANDE FRAMMENTAZIONE E DISOMOGENEITÀ CHE LA CARATTERIZZA, PER CUI STIAMO CERCANDO DI POTENZIARNE LA RAPPRESENTANZA.
IL COORDINAMENTO DEI DIFENSORI CIVICI REGIONALI E DELLE PROVINCE AUTONOME, CHE ASSOCIA ANCHE I DIFENSORI CIVICI DELLE PRINCIPALI CITTÀ E PROVINCE ITALIANE, HA PROGRAMMATO PER IL MESE DI NOVEMBRE UNA SERIE DI ASSEMBLEE, GLI "STATI GENERALI" DELLA DIFESA CIVICA, ATTRAVERSO I QUALI CERCARE DI RICOMPATTARE LE MOLTE ESPERIENZE PRESENTI SUL TERRITORIO, IN MANIERA DA FAR DIVENTARE LA DIFESA CIVICA NEL SUO COMPLESSO UN INTERLOCUTORE PIÙ FORTE E CREDIBILE, A TUTTO VANTAGGIO DEI CITTADINI CHE NE SONO LA RAGIONE SOCIALE.

NATURALMENTE OCCORREREBBERO INTERVENTI NORMATIVI SPECIFICI PER ESTENDERE A TUTTO IL TERRITORIO NAZIONALE UN'EFFICACIA LARGAMENTE DOCUMENTABILE - NELLA MAGGIOR PARTE DELLE ISTITUZIONI DOVE IL SERVIZIO È ATTIVATO - IN TERMINI DI RIDUZIONE DEL CONTENZIOSO, MIGLIORE QUALITÀ DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA, MAGGIORE CONTROLLO SUGLI ATTI DEGLI AMMINISTRATORI.

CIÒ CHE APPARE IMPORTANTE È LA REALIZZAZIONE DI UN SISTEMA NAZIONALE CHE ASSICURI INDIPENDENZA, OBBLIGATORIETÀ, PROSSIMITÀ. UN SISTEMA CHE RICONOSCA LA DIFESA CIVICA COME PARTE INTEGRANTE DEI LIVELLI ESSENZIALI DI TUTELA, FONDATO SU UN PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ VERTICALE SIMILE A QUELLO GIÀ ESISTENTE IN MATERIA DI ACCESSO AI DOCUMENTI (L. 241/90). IN QUESTO MODO SI CONCILIANO L'AUTONOMIA DEGLI ENTI TERRITORIALI E LA SALVAGUARDIA DEL VALORE DELLA "PROSSIMITÀ" CON L'ESIGENZA DI DARE UN RIFERIMENTO A TUTTI I CITTADINI. CON UNA SPESA MOLTO CONTENUTA (BASTA CHE GLI ENTI VENGANO INCENTIVATI A CONVENZIONARSI TRA LORO) E LA PROSPETTIVA DI CONTRIBUIRE A SNELLIRE L'AMMINISTRAZIONE E LA GIURISDIZIONE.

SAMUELE ANIMALI
OMBUDSMAN REGIONALE DELLE MARCHE
& COORDINATORE NAZIONALE